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解讀政務處分法①完善黨和國家監(jiān)督體系 推進政務處分工作規(guī)范化法治化

時間:2020-08-21 00:00:00點擊:1532

2020年6月20日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》),自2020年7月1日起施行?!墩仗幏址ā飞钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,是在新的起點上深化紀檢監(jiān)察體制改革,堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。

  一、充分認識制定《政務處分法》的意義

  《政務處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律,將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進一步具體化,對堅持和加強黨的全面領導,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制具有重要意義。

 ?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領導的重要舉措

  中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執(zhí)政黨,我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用,還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督,對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。制定《政務處分法》,加強對公職人員的管理監(jiān)督,有利于督促公職人員依法行使公權力,建設一支政治堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍,增強黨的領導能力,提高治國理政水平。需要強調的是,《政務處分法》將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求予以細化,將堅持和加強黨的全面領導進一步具體化、法律化,使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務。

 ?。ǘ﹫猿趾屯晟泣h和國家監(jiān)督體系的內在要求

  黨的十九大對構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系作出重要部署,黨的十九屆四中全會進一步強調要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中,依法治國和依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。習近平總書記指出,全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?!墩仗幏址ā返某雠_,使對公職人員違法行為的政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構筑起懲治職務違法的嚴密法網(wǎng)?!墩仗幏址ā穼⒎ǘǖ谋O(jiān)察對象全面納入政務處分范圍,明確公職人員任免機關、單位和監(jiān)察機關的責任,有利于增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。處分機關對有違法行為的公職人員,根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務處分,對情節(jié)輕微的,可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉,從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,有利于強化日常監(jiān)督,實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸,促進廣大公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

 ?。ㄈ┮惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要體現(xiàn)

  《政務處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進反腐敗斗爭,深化標本兼治的精神。制定《政務處分法》,明確公職人員應受政務處分的違法情形,劃定行為底線,有利于強化不敢腐的震懾,推動公職人員敬畏法律,實現(xiàn)因敬畏而“不敢”;將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,強化日常監(jiān)督,促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法,深入推進以案促改、完善制度機制,有利于督促公職人員依法履職盡責,推動實現(xiàn)因制度而“不能”;明確要求任免機關、單位加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督,督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化,有利于引導公職人員樹立和強化依法用權意識,堅持道德操守,推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”。

 ?。ㄋ模┮?guī)范政務處分工作的重要保證

  政務處分工作政治性、政策性、業(yè)務性強,且直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項,對公職人員具有重要影響。政務處分權是一項重要的公權力,必須嚴格依法行使,在法治的軌道上運行。《政務處分法》出臺前,關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,缺乏統(tǒng)一規(guī)定?!墩仗幏址ā返某雠_,明確應當給予政務處分的違法行為、政務處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復審復核途徑,對政務處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,改變了處分標準不統(tǒng)一的局面,有利于監(jiān)察機關強化法治觀念、程序意識,推進政務處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

  二、準確把握《政務處分法》的要求

  《政務處分法》共7章68條,可以分為三個板塊,第一板塊為第一章總則,主要規(guī)定了立法目的、政務處分基本原則及工作方針等內容;第二板塊為第二章至第六章,是主體部分,主要規(guī)定了政務處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務處分、政務處分的程序、復審復核、法律責任等內容;第三板塊為第七章附則,主要規(guī)定了授權制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

 ?。ㄒ唬┲黧w責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同

  加強對公職人員的監(jiān)督,主體責任是前提,監(jiān)督責任是保障,兩者相互作用、形成合力。《政務處分法》將任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任以法律的形式規(guī)定下來,明確了處分與政務處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機關應當按照管理權限,加強對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務處分;公職人員任免機關、單位應當按照管理權限,加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予,或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧敿皶r提出監(jiān)察建議。為實現(xiàn)處分和政務處分同向發(fā)力、相互促進,《政務處分法》明確規(guī)定,關于政務處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機關、單位對公職人員給予處分。

 ?。ǘ┐龠M紀法貫通、法法銜接

  堅持紀法貫通、法法銜接,是紀檢監(jiān)察機關開展工作、履行職責的重要要求,也是《政務處分法》制度設計秉持的基本思路。紀法貫通主要體現(xiàn)在,《政務處分法》將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違紀情形的具體規(guī)定,根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善,形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度,發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用,強化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在,從公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中,提煉概括出政務處分的違法情形,同時與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接,明確公職人員被依法追究刑事責任、受到行政處罰的處分規(guī)則,以及涉嫌犯罪的移送要求,保證法律體系的內在一致性、協(xié)調性。

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  習近平總書記強調,深化國家監(jiān)察體制改革的初心,就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點。《政務處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神,依據(jù)監(jiān)察法有關規(guī)定,把所有行使公權力的公職人員全部納入政務處分范圍,在制度設計上著力提高政務處分的有效性和針對性?!墩仗幏址ā讽槕O(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求,對于所有的公職人員,在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面,作了統(tǒng)一的規(guī)定,體現(xiàn)了共同的嚴要求。同時,對于不同類型的公職人員,根據(jù)其身份、職業(yè)等特點,在處分后果上作了有針對性的規(guī)定,以保證政務處分的有效性,力求真正發(fā)揮政務處分的震懾作用。

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  詳細規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后,監(jiān)察機關監(jiān)督的對象是全體公職人員?!墩仗幏址ā纷⒅馗黝愄幏謱ο蟮墓残?,又注重各自特性,提取最大公約數(shù)?!墩仗幏址ā穼U略O置了科學統(tǒng)一的政務處分法定事由,注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型,并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分幅度,確保政務處分工作依法規(guī)范開展,避免政務處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務處分決定畸輕畸重的問題。同時,考慮到公職人員身份、職業(yè)特點不同,違法行為種類較多,危害程度各不相同,在附則中授權有關主管部門根據(jù)本法的原則和精神,結合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定,做到了共性與特性兼顧。

 ?。ㄎ澹┮婪ūWo公職人員合法權利

  黨的十九屆四中全會決定指出,要“保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障”?!墩仗幏址ā穲猿忠?guī)范政務處分權行使,依法保護公職人員合法權利,在總則部分對政務處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定,并在相關章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務處分程序,強調嚴禁非法收集證據(jù),調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)必須依法告知被調查人,保障其申辯權、申請回避權等權利,對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的及時予以澄清,確保案件公正調查處理。專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內容,保障被處分人提出復審、復核的權利。強調依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任,推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理,實事求是、嚴格依法開展政務處分工作。

  三、積極推動《政務處分法》的實施

  習近平總書記指出,“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施?!眻?zhí)行《政務處分法》,應當堅持“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。公職人員的任免機關、單位和各級監(jiān)察機關要認真落實《政務處分法》的要求,加強日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題,依法對其進行談話提醒、批評教育等;嚴格執(zhí)法,增強制度剛性,對公職人員違法行為堅決查處、嚴肅追責,強化震懾效應,不斷釋放全面從嚴的強烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,切不可隨心所欲、為所欲為,使法律要求真正轉化為公職人員的日常習慣和自覺遵循,做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。要將宣傳執(zhí)行《政務處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍,對執(zhí)行不力的批評教育、督促整改,推動《政務處分法》各項規(guī)定落到實處。

  各級監(jiān)察機關應當緊密聯(lián)系工作實際,結合貫徹落實十九屆中央紀委四次全會部署,嚴格按照《政務處分法》確定的原則、權限和程序等開展政務處分工作。給予公職人員政務處分,應當始終堅持黨的領導,嚴格按照干部管理權限履行批準手續(xù),堅持民主集中制,集體討論決定。要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,要求其他國家機關和公職人員做到的,紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到,牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識,嚴禁濫用職權、以權謀私,特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務處分,對執(zhí)法違法的“零容忍”,堅決防止“燈下黑”。

來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站